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申論每日一練 題目及答案解析一【六安市人才培訓學校】

申論解析 來源:編輯:zouzubao發布時間2013年10月29日 瀏覽:3131

  滿分:100分時限:150分鐘

  注 意 事 項

  1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

  2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。

  4.考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在考題紙的指定位置作答,作答在其他位置一律無效!

  給定資料

  1.2010年3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中強調要加強環境保護,積極推進重點流域、區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作,同時新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

  當前,我國仍然處于環境污染事故的高發期,污染隱患多,一些漸發、突發和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示,在全國7555個被調查的大型重化工業項目中,81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域,45%為重大風險源。2009年,陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發生十多起重金屬、類金屬污染事件,致使4200多人血鉛或鎘超標,引發30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故,蘭州石化工廠爆炸事故,廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件,嚴重污染環境,危害公眾健康和社會穩定。

  2.從2003年起,廣州市番禺區開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年,有關部門歷經3年多調研和選址論證,初步確定大石街會江村現大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發電廠的選址,并取得規劃部門的項目選址意見書。番禺區是從2001年興起的,之前那里只是農田,如今一個接一個高檔小區,在華南板塊相繼開發而成,已經成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產開發區域。

  2009年2月4日,廣州市政府發出通告,決定在番禺區大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾焚燒發電廠,計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份,大石村的居民才從媒體、網絡等民間渠道得知當地要建垃圾焚燒廠,在媒體傳播的信息中,許多關鍵字開始出現在人民眼前:二惡英、癌癥,污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波,當地居民反應強烈,甚而番禺大石數百名業主發起簽名反對建設垃圾焚燒發電廠的抗議活動,網友也紛紛跟帖進行關注。期間,地方政府為使該事件降溫,多次舉行新聞發布會,但民間對與會專家身份、選址的科學性和氣體排放安全性提出了強烈的質疑。

  其后,廣東省省情調查研究中心針對這個項目8公里以內的小區居民展開問卷調查。調查顯示,高達97.1%的受訪居民不贊成在番禺區大石街會江村附近建設垃圾焚燒發電廠,92.5%的受訪居民對有關部門政務信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發電廠通過環評,88.4%的受訪居民表示不信任此結果。垃圾焚燒發電廠如果最終在番禺區大石街會江村附近開建,高達84.3%的受訪居民表示會“收集有關資料,上訪請愿”。 另外,調查顯示,21.4%的受訪居民將會立即出售物業或換租,番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

  礙于民意洶涌,有關方面表示,暫緩“垃圾發電廠”項目選址及建設工作,并啟動選址全民討論。

  同年12月20日,番禺區區委書記譚應華應麗江花園業主代表邀請,積極與反對垃圾焚燒的業主座談,譚應華說:“環評階段遭大部分周邊居民反對,會江村項目已經停止了。”他表示,環評的重要一環是征得周邊廣泛居民的同意,形成共識。他說,10年來番禺已發生很大變化,生活垃圾規劃和區域環評規劃需要重新修編,垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此,番禺事件告一段落。

  3.事后,針對選址問題,番禺區市政園林局副局長葉文表示,選址還未通過前,的確“不可能去溝通”。而番禺區區長樓旭逵也坦承,僅與“小范圍的人,村民,村的村長”有過溝通。

  “政府要因勢利導,在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制,只有減排,才能延長現有垃圾填埋場的使用年限,為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術。這才是番禺焚燒廠事件的出路。”一直關注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

  “有的時候政府在決策的時候,信息的釋放不是很充分,是選擇性地釋放,有的說了,有的沒有說,這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開,民眾有的時候是可以理解的,原來政府的用意是這么好,原來政府也有難處。你不僅可以得到信任,甚至可以得到支持。”北京大學法學院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示,“其實不信任本質上是因為有一堵墻,需要推倒這堵墻,最重要的是行動,比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

  央視某著名媒體人在接受采訪時說道,這個問題的真正關鍵不在于多數人支持,或者多數人反對,而是公眾對政府決策信任度的問題。因此,如何建立和恢復這種信任才是解決這個問題最關鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價,最后一步一步使它真像政府承諾過的,不給居民健康帶來危害。

  4.2006年年底,北京市海淀區政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元建設一座垃圾焚燒發電廠,并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲,2009年年初,居民還向有關部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日,海淀區市政管委副主任趙立華曾與居民們進行面談溝通。

  當時,在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態度”時,趙立華說,考慮到公眾的態度,海淀市政管委也在認真分析周邊的因素,現在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

  有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示,備選地址問題目前正在考慮之中,也在考慮在其他地方選址。今年5月,市市政市容委高級工程師王維平表示,六里屯垃圾焚燒發電廠目前正考慮另行選址。

  5.《南方日報》2010年4月8日訊,自2004年到2009年,廣州市工業總產值由5766億元躍至13481億元,總體增長了1.3倍以上,而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環境執法現場工作會議,廣州市常務副市長蘇澤群在會上強調, “為實現廣州亞運環保目標,不能僅靠環保部門一家單打獨斗,環保及與環境執法相關的部門都責無旁貸”。要對環境違法行為實行“零容忍”,對環境問題突出的進行掛牌督辦,對整改不達標的責令停產、關閉, 且將整改的多次限期改為一次限期,使環境執法像鋼鐵般堅硬。

  2009年,廣州市共對涉及12個區、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業等7類須重點整治的169家企業的突出環境問題進行掛牌督辦。截至去年底,掛牌督辦的169家企業中,159家按要求完成了督辦任務,完成率為94.1%。昨天上午,蘇澤群副市長還現場視察了曾經是“污染大戶”的增城市新塘鎮夏埔工業園。據了解,為了工業園及其周邊環境的徹底整治,目前已耗資達13億元。在對工業園區污染治理投資的過程中,企業自籌資金發揮了“挑大梁”的重要作用。根據環保部門數據顯示,在整個污染整治行動中,政府投資與企業投資所占總份額比接近1:20。 “排多少二氧化硫,就要種多少樹。通過企業自籌資金來開展污染整治,實際就應該是一種社會補償。”廣州市常務副市長蘇澤群笑著表示,從“誰污染誰治理”的角度看,企業理應在污染整治的投資改造中挑大梁。

  6.2010年伊始,福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環保工作作出重要批示,孫春蘭書記要求環保部門認真履職,切實負責,各地各單位要進一步樹立環保意識,落實環保措施,不能以犧牲環境和人民群眾根本利益為代價發展經濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環保,首先要重視環保執法隊伍的建設,保證環保機構能有基本的工作條件。

  展望2010年,回顧2009年的工作,福建省在環境保護方面堅持科學發展觀,積極探索,勇于實踐,取得了一系列的突出成績。

  環保監管法規政策進一步完善。《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》,這一政策在全國尚屬首創。加強環保行政監察,開展市、縣(區)政府環保工作年度考核。“綠色信貸”政策不斷深化,500多條環保信息進入人民銀行征信系統,環保違法企業受到信貸限制。進一步細化環保行政處罰自由裁量權標準,被環保部在全國推廣。開展環保執法電子辦案系統試點,探索對行政處罰全過程的監督。

  環保隊伍和能力建設持續加強。福建省委省政府組建省環境保護廳,成立省重點流域環境保護督查中心。啟動“十二五”環保專項規劃編制工作,基本完成全國第一次污染源普查工作,其成果獲得國家一等獎。開展全省環境監測崗位大練兵活動,實施環境監測質量管理三年行動計劃。加強環境信息化工作,省環保廳環境信息化建設獲環保部表彰,環保政府網站建設進入全國前十。舉辦多起全省范圍環保專業培訓。

  在媒體眼中,福建沙縣環保局無疑是環境保護工作創新的典型。據報道,為提高環境監管水平,對企業實施動態管理,沙縣環保局為企業分別建立了一企一檔的“環保檔案”。

  據了解,該局針對全縣所有排污企業的規模、排污設施、受處罰情況等監管情況進行了收集整理,全面掌握了企業基本情況,建立了基礎數據庫。在“環保檔案”里,企業“環境監測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡,能源消耗、排污現狀等數據隨著企業發展而變化,利于監管人員及時掌控、查找,提高了企業自律性,加強了環保意識,為縣域經濟的發展和環境保護提供了便利條件。

  7.目前我國的環保政策多屬于以行政手段為主,其治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經濟總量將是現在的2倍,環境保護壓力將是現在的4—6倍,現行環保投入模式根本無力支撐。

  有鑒于此,“引入商業保險治理環境污染、實施多元化環保政策”的思路被納入相關決策者視野。環境責任保險又被稱為“綠色保險”,是圍繞環境污染風險,以被保險人發生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險,它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分,也是一種生態保險,投保人以向保險人繳納保險費的形式,將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司。有關專家認為,利用保險工具來參與環境污染事故處理,有利于分散企業經營風險,提升環境管理水平;有利于使受害人及時獲得經濟補償,減輕政府負擔,促進政府職能轉變。

  2007年12月,原國家環保總局與中國保監會聯合出臺了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》,定下我國環境污染責任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐,嘗試用不同方法、在不同行業和領域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產品,確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業為目標客戶。接著,江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環境污染責任保險的推廣工作。

  8.“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環境經濟政策,但這一被各方均看好的新險種,在實踐推廣中卻遭冷遇。”河北環保金融專業委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

  “我們公司從2007年底正式推出兩款污染責任險。近兩年時間,全國僅有幾家企業投保,而且沒有一家是河北企業。”某保險公司河北分公司負責人透露。

  在基層工作多年的一位河北“老環保”說:“其實,2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》,就提出了積極推進有毒有害化學品生產、危險廢物處理等重污染排污單位參加環境污染責任保險。企業投保積極性普遍不高的原因是一些企業認為發生污染事故后,賠償、罰款一樣也少不了,再買保險顯得多余。”

  據了解,在推行環境污染責任保險較早、力度較大的云南昆明,其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底,已投保的企業僅有31家,占應投保主要排污企業總數的7.8%。大多數企業都還在觀望,在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

  據云南保監局的工作人員介紹,為順利開展業務,各保險公司相繼使出了多個招數。雖已邁出第一步,但要真正打開局面卻絕非易事。由于準備不足,各保險公司在業務開辦過程中遇到了難題。最關鍵的是,應投保企業對保險公司的承保能力不放心。

  “保險公司對推出的新險種明顯準備不足,將來極有可能在區分安全事故和環保事故以及準確界定賠償范圍上出現問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。

  一位化工企業負責人坦率地說,化工企業在環保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠,企業想找個評理的地方也找不到,無奈只好花錢了事。所以,他早就希望有這樣一個險種,出了事有專門的機構負責處理。但他對現在的保險機構也不放心,收錢的時候痛快,企業真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現在的法律只有管企業的,沒有管保險公司的。

  業內人士分析,企業不愿參保環境污染責任險,與現行法律、法規沒有明確界定有關。一旦發生環境污染事件,造成污染的企業究竟承擔什么樣的責任,相關法律、法規對此沒有明確。這就造成企業缺少參保動力。

  種種跡象表明,環境污染責任保險的推行狀況不容樂觀,但應該說,這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初,環保部門領導即分析道:“當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發生沖突時,環境經濟政策就難免知易行難。”

  9.針對環境污染責任保險推廣過程中出現的問題,專家們提出了自己的看法。“產品供給和市場需求脫軌是環境污染責任保險叫好不叫座的重要原因。”太平保險公司河北分公司副總經理薛寶華說。他建議,在我國環境責任保險法制環境不太健全的條件下,可借鑒日本的做法,針對不同行業的污染情況等進行綜合評估。根據評估結果,政府提出行政建議,內容可包括環境風險轉嫁方式、環境污染責任保險、財務擔保要求、環境污染清理費用準備金等內容。行政建議應具有法律效力,納入環境污染控制應急預案。

  “推行環境污染責任保險,還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現。”薛寶華說。

  河北環保金融專業委員會秘書長王小江介紹說,現行的評估機制不能適應環境污染責任保險的需要。因此,現在還要做的一項工作就是,制定一套專門針對環境污染責任險的評估機制的管理規定。有了這套評估機構,投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構的權利,為所身處的環境污染事故的性質、原因、損失程度等進行現場查勘、損失鑒定及損失的評估。

  {#}10.美國環保機構主要包括聯邦政府和州政府兩級,其次還有地方政府參與。美國環保政策具有兩個明顯的特點:(1)基本上作為一種經濟發展政策,強調以開發新技術和新產品而不是以改變生活方式的辦法,來實現對環境的保護和經濟的持續發展;(2)強調環保措施上的多樣性和靈活性,力求充分發揮各級地方政府和企業的積極性和自愿參與。

  另外,美國當代環境保護有4個明顯的趨勢:(1)日趨重視市場機制的運用,以之作為環境法規和政策的有力補充;(2)日趨強調在生產線始端的污染控制和污染減少,而不是重在傳統的終端治理;(3)日趨強調把環保與經濟發展和提高就業緊密結合考慮;(4)將環保產業概念擴大化,使其包括各類技術和各種產品。

  英國的環境管理體系是英議會批準、發布環境保護法,環境部專職環境政策,HMIP和IPA負責具體的環境事務,監督環境事務的個人須經過廢物管理工業訓練與咨詢委員會培訓并獲得COTC證書,才具備上崗資格。其管理原則是:誰污染,誰負責,通過許可證制度和經濟手段加以控制。

  波蘭政府在發展生產的同時,非常重視環境保護。1989年成立的波蘭國家環保與水管理基金會是波蘭環保項目的最大金融機構,除了傳統的自然資源保護與管理外,基金還支持環保項目技術的開發與引進,同時負責管理國際環保援助基金。環保基金的增長引進市場經濟機制,把環保與經濟效益結合起來。環保基金會在優惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補助,把最優惠利率的貸款提供給地方政府的環保項目。

  日本在環境管理方面采用強化管理,制定嚴格的標準和法規。日本的環境管理始終與經濟發展密切聯系,重點放在“防”而不是“治”,重視影響評價,防患于未然,減少污染和突發性事故造成的經濟損失。采取鼓勵及優惠政策,是強化管理的一條主要措施,優惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。

  而日本企業則善于抓住環境保護的聲勢,借助全球環境保護浪潮發展環保產業,各大企業打破行業界限,紛紛研制環境保護治理設備。在發展本企業經濟的同時,推動了日本經濟的發展。

  作答要求:

  1.根據給定資料2—3,概述番禺事件所暴露出的問題。(20分)

  要求:概括準確,條理清晰,語言簡潔。不超過200字。

  2.我國推出了環境責任保險,但是推出后受到冷遇,根據給定資料,請你就此事談談其直接原因和深層原因。(20分)

  要求:思路清晰,簡明扼要,不超過200字。

  3.仔細閱讀材料,針對環境責任保險在推行過程中遇到的問題,提出自己的解決方案。(20分)

  要求:對策合理,針對性強,不超過300字。

  4.請圍繞給定資料所反映出的我國環境保護工作方面存在的問題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)

  要求:觀點鮮明,分析深刻,條理清晰,語言流暢,書寫工整。字數不少于800字。

  答案解析

  1.根據給定資料2—3,概述番禺事件所暴露出的問題。(20分)

  要求:概括準確,條理清晰,語言簡潔。不超過200字。

  答案

  番禺事件主要暴露了政府管理和決策時存在著幾個方面的問題:一是政府信息公開不夠充分和及時,對垃圾焚燒項目的安全性、選址地址的科學性等等缺乏必要的說明,致使居民對政府決策信息了解不及時,政策思路不理解,;二是選址規劃缺乏科學性和程序性,程序環節缺乏民意的充分征求,選址地點有待進一步科學評估;三是長期缺乏有效的垃圾減排機制,垃圾處理的壓力大。

  2.我國推出了環境責任保險,但是推出后受到冷遇,根據給定資料,請你就此事談談其直接原因和深層原因。(20分)

  要求:思路清晰,簡明扼要,不超過200字。

  答案

  環境責任保險的推出對于我國現行的環保政策無疑是個重要的補充,但在實際推行中還是遭遇企業投保率低的尷尬。其直接原因主要是由于相關企業對環境責任險認識不足,認為沒有必要;或是對保險公司的承保能力不放心;認為在保險范圍的界定、賠償金額的最終確定、評估方面還有很多不足;認為對保險公司監管方面的立法不完善,產品供給和市場需求脫軌等等。

  從深層原因分析,則是理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發生沖突的緣故。

  3.仔細閱讀材料,針對環境責任保險在推行過程中遇到的問題,提出自己的解決方案。(20分)

  要求:對策合理,針對性強,不超過300字。

  答案

  要順利地推行環境責任保險,首先針對立法不足的問題,要加強相關的立法工作,確定環境污染責任保險的法律地位、 運作模式、承保方式、管理機構、賠償責任、重點領域、稅收幅度等各方面的具體內容, 確保相關保險公司的承保能力,在立法層面確立對保險公司的監管。

  其次,針對企業認識不足的問題,要加大宣傳力度,轉變相關企業的思想觀念,從企業自身利益和社會、群眾利益著手,使其清醒的認識到投保不僅有利于分散企業經營風險,提升環境管理水平,也有利于使受害人及時獲得經濟補償。

  最后,針對新險種準備不足的問題,政府要出臺標準和指導文件,保險公司要盡快完善相關險種的準備工作,做好安全事故和環保事故的界定,并確定合理的賠償范圍。

  4.請圍繞給定資料所反映出的我國環境保護工作方面存在的問題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)

  要求:觀點鮮明,分析深刻,條理清晰,語言流暢,書寫工整。字數不少于800字。

  參考例文

  多措并舉加強環境保護工作

  近年來,由于我國政府領導人對環境保護工作比較重視,主管部門工作布置到位,總的來說,全國的環境保護工作還是在不斷取得進步。但也應該清醒地認識到,隨著我國城市化、工業化進程的推進,也給環境安全的保護工作帶來了巨大的壓力,一些漸發、突發和意外的污染事故甚而由個別地方環境保護措施不力衍生的公共事件發生的頻率也變得越來越高。究其原因,環境保護相關的制度方面仍然不夠完善,一些地方政府決策忽視民意的考量、工作程序缺失是重要的原因。基于此種背景,我們有必要從多個方面去采取措施,構建環境保護的綠色大網,以保障社會生活的安寧和經濟的良性發展。

  環境的保護工作,直接影響到經濟、社會的良性發展。而環境保護制度的不完善,政府履行環境保護職能的失誤,也同樣會直接削弱政府在群眾心目中的威望,解決以上問題,還需多措并舉。

  加強環境保護工作,需要轉變舊有的工作思路和策略。我國的環境保護工作長期以來都是以行政管理手段為主,其缺點是治理成本巨大。而未來隨著我國經濟總量的增長,相應環境保護的壓力也成倍增加,現行環保投入模式根本無力支撐。應該改變思路,在原有的商業保險制度開發的基礎上,導入更多的市場機制,提高其在環境保護實施政策中的比重,并給予稅收以及商業基金的深層支持。而在政府官員進行社會管理時的決策思路方面,官員應加強對民意的征求,科學地做好環境保護工作。

  加強環境保護工作,需要不斷地完善制度建設。環境保護工作,重要的落腳點在于實施,在實施過程中,需要完備、具體的相關法律制度進行保障。完善統一的環境污染損害賠償標準,建立中立、公正的評估機構及機制,此外還可以建立環境損害責任追究制度。

  加強環境保護工作,需要支持開發環保節能的高新產業。支持高新環保產業的發展,研發環保新技術,一是有利于減少污染物的排放,二是有利于解決一定的就業問題,三是能推動經濟的發展。給予此類企業于稅收以及銀行貸款等的優惠政策,鼓勵做大做強,大大地有利于經濟、環境的和諧發展。

  加強環境保護工作,需要加大監督、執法管理的力度。環保部門應該對污染企業進行不定期的嚴格檢查,了解其污染物的排放情況,做好企業排污信息的檔案登記工作,對那些破壞環境的生活企業,堅決予以嚴厲的處罰。

  環境保護問題非小事,它與我們的社會生活聯系緊密,也對經濟發展產生著深遠的影響。相信只要我們把國家的環境保護政策落到實處,也就一定能更好地實現社會、經濟和環境的和諧發展。(六安人事考試網 轉載)



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